從立法角度明確其公益性質(zhì)
全國(guó)政協(xié)委員、西安大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中則認(rèn)為，當(dāng)前最基本的問(wèn)題是對(duì)民辦博物館的定位不準(zhǔn)、概念模糊、法理不清。“與國(guó)際上通行將國(guó)有和民辦博物館平等定義為非營(yíng)利組織不同，我國(guó)《博物館管理辦法》將民辦博物館劃歸‘非國(guó)有博物館’；《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》又將其定義為‘民辦非企業(yè)單位’，此為‘非貓非虎’的概念，難以準(zhǔn)確界定其非營(yíng)利組織的根本屬性。”他說(shuō)。
對(duì)此，呂建中建議，修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《博物館管理辦法》，從立法角度明確民辦博物館屬于“公益性文化機(jī)構(gòu)”，強(qiáng)化民辦博物館非營(yíng)利組織的社會(huì)屬性，淡化國(guó)有與民辦的概念，從根本上解決“一樣干事、兩種待遇”問(wèn)題。“在身份問(wèn)題明晰的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步完善民辦博物館的社會(huì)公益保障機(jī)制，可以由民政、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)共同出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量向民辦博物館提供捐贈(zèng)的專(zhuān)項(xiàng)政策文件，規(guī)定企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人向民辦博物館提供捐贈(zèng)可按照《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定享受減免稅政策。”他說(shuō)。
強(qiáng)化扶持政策的剛性約束
王勇超認(rèn)為，現(xiàn)行關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)，其中部分條款過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，甚至沒(méi)有涉及民辦博物館發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)結(jié)合各地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體情況，對(duì)部分條款進(jìn)行修訂完善，對(duì)一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題作出明確規(guī)定，以便各地統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。
同時(shí)，應(yīng)對(duì)地方出臺(tái)的相關(guān)政策性文件提出剛性要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)定和措施，健全相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)把好民辦博物館“準(zhǔn)入”“審核”和“退出”這“三道關(guān)”。要落實(shí)部門(mén)職責(zé)，完善制度措施，對(duì)民辦博物館創(chuàng)辦過(guò)程中的土地、資金、稅收、開(kāi)放、績(jī)效、服務(wù)等方面的情況作出明確規(guī)定，按照職責(zé)分工由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查考核和綜合評(píng)定，防止利用創(chuàng)辦民辦博物館鉆政策空子，防止套用國(guó)家政策進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，防止民辦博物館批準(zhǔn)后有名無(wú)實(shí)不能開(kāi)放，防止各級(jí)政府的扶持政策流于形式。
王勇超希望有關(guān)部門(mén)通過(guò)修訂和實(shí)施規(guī)范性文件，明確民辦博物館的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，讓民辦博物館在享受優(yōu)惠政策和服務(wù)社會(huì)大眾上，做到權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，防止只有扶持政策沒(méi)有義務(wù)要求、只享受優(yōu)惠政策不盡社會(huì)責(zé)任，以及利用優(yōu)惠政策從事其他經(jīng)營(yíng)。建議從國(guó)家層面對(duì)博物館政策待遇作出必要的調(diào)整，徹底打破所有制界限，按照功能定位和行業(yè)類(lèi)別制定政策，對(duì)公益性強(qiáng)、社會(huì)效益好、具有公共文化服務(wù)特點(diǎn)的，不管是公辦還是民辦，一律給予重點(diǎn)扶持，一律執(zhí)行同樣政策、實(shí)行同等待遇、給予平等發(fā)展機(jī)會(huì)。