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　　中國的美術(shù)館法規(guī)系統(tǒng)與管理系統(tǒng)還末形成，具體表現(xiàn)為，對于國有美術(shù)館而言，本應(yīng)歸屬中央編制委員會管理、作為國有事業(yè)單位的美術(shù)館，隸屬關(guān)系異常混亂，雖然大致可歸口文化部轄下，但卻沒有專門、統(tǒng)一的部門站在整體藝術(shù)發(fā)展的高度對全國各層次的美術(shù)館撥款實(shí)施合理統(tǒng)籌；而大多數(shù)民營美術(shù)館是否為民政部主管下的民辦非企業(yè)單位（使用非國有資產(chǎn)從事各種社會服務(wù)的實(shí)體型機(jī)構(gòu)）還不清晰，由于沒有統(tǒng)一管理部門，沒有適應(yīng)發(fā)展的優(yōu)惠籌資政策，公益性身份很難得到公眾的認(rèn)識與信任，因此大多生存困難，也無法充分展示出美術(shù)館的社會功能，體現(xiàn)美術(shù)館對國家、人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)與價(jià)值。

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　　其實(shí)，無論美術(shù)館的所有者是誰，無論是通過政府支配（法國）、有利于保障資金來源的政策引導(dǎo)（美國）、還是借助非政府組織的間接干預(yù)（英國），美、英、法都用不同的制度和方式保證了公益性美術(shù)館對社會大眾的服務(wù)以及美術(shù)館自身的可持續(xù)發(fā)展。1974年，世界博物館協(xié)會在修訂博物館的定義時(shí)，特別加入一點(diǎn)：“不追求營利”。博物館是非營利組織，作為博物館一個類別的美術(shù)館也是非營利組織，這一點(diǎn)在世界上早已達(dá)成共識。

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　　非營利組織泛指在政府、企業(yè)等實(shí)體以外，經(jīng)由合法的方式籌組而成的機(jī)構(gòu)或組織。非營利組織以謀求社會、大眾的共有福利為前提的，它不以私人營利和利潤追求為目的。美國約翰—霍金普大學(xué)萊斯特?M.薩拉蒙（LesterM.Salarmon）教授提出了非營利組織的五個特征，即組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性，這被作為國際流行的非營利組織的定義標(biāo)準(zhǔn)。

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　　非營利組織是隨著民主社會的不斷健全而茁壯成長的。在美國，20世紀(jì)50年代，非營利組織的角色還微不足道，處于邊緣地帶。到90年代，非營利組織已處于美國社會的中心位置，成為美國社會的一個最顯著的特征。人們意識到非營利組織不僅對美國人民的生活質(zhì)量、公民權(quán)利是非常重要的，而且它還承載著美國社會和傳統(tǒng)的價(jià)值觀。非營利組織不僅成為美國社會的公民社會，賦予并增強(qiáng)個人履行公民義務(wù)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的能力；非營利組織還被視作現(xiàn)代公民社會的一個標(biāo)志。

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　　非營利組織在國家和社會中的角色與功能，臺灣學(xué)者劉美芝在合著著作《文化機(jī)構(gòu)與藝術(shù)組織》一書中歸結(jié)如下：

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　　作為非營利性組織的美術(shù)館，應(yīng)該扮演上述諸多的角色。作為社會公共文化服務(wù)體系一部分，美術(shù)館是為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益性單位。當(dāng)然，作為非營利組織的美術(shù)館，并不排除盈利行為的必要存在，只是美術(shù)館嚴(yán)禁將其所剩余的收入與利潤，分配給組織擁有者或特定的受益對象。在西方國家，以“免稅”（尤其是“同額免稅”）為核心，已經(jīng)形成了相對完善的藝術(shù)社會化運(yùn)行體制，激勵慈善、捐贈捐助活動，為各類基金會（注1）的成立提供良好政策環(huán)境，保障非營利組織的運(yùn)營資金與自身獨(dú)立性。在本章最后一節(jié)中，我們將結(jié)合中國的美術(shù)館的發(fā)展現(xiàn)狀具體談到。